解讀｜一圖讀懂《信訪工作條例》

國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

01

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《條例》制定出臺(tái)的背景?

答: 我們黨歷來(lái)高度重視信訪工作。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)信訪工作作出一系列重要決策部署，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作作出一系列重要指示批示，為做好新時(shí)代信訪工作提供了根本遵循。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，信訪工作面臨著許多新情況新問(wèn)題，必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的變化和任務(wù)的需要，全面加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升信訪工作的規(guī)范化法治化制度化水平，更好擔(dān)負(fù)起為民解難、為黨分憂的職責(zé)使命。黨中央著眼健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度，對(duì)制定《條例》作出部署安排。按照黨中央要求，國(guó)家信訪局黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)推進(jìn)網(wǎng)上信訪、訴訪分離、依法分類處理等信訪工作制度改革成果，全面吸收融合2005年發(fā)布實(shí)施的國(guó)務(wù)院《信訪條例》內(nèi)容，廣泛征求吸納各方意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，形成《信訪工作條例（送審稿）》報(bào)請(qǐng)黨中央審議。2022年1月24日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議批準(zhǔn)《條例》。2月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《條例》。

02

問(wèn)：《條例》的出臺(tái)有何重大意義？

答: 信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口?！稐l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，總結(jié)黨長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展信訪工作經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來(lái)信訪工作制度改革成果，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，理順信訪工作體制機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)信訪工作，是新時(shí)代信訪工作的基本遵循。?第一，《條例》是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。制定出臺(tái)《條例》，堅(jiān)持黨中央對(duì)信訪工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于提高黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的制度化、規(guī)范化水平具有重要意義，必將充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。?第二，《條例》是堅(jiān)持人民至上、保持黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措。制定出臺(tái)《條例》，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建群眾提出批評(píng)、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，對(duì)于推動(dòng)信訪工作充分發(fā)揮了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的作用，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶具有重要意義，必將進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任，厚植黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。?第三，《條例》為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代信訪工作提供有力制度保障。制定出臺(tái)《條例》，站在新的歷史起點(diǎn)上縱深推進(jìn)信訪工作制度改革，進(jìn)一步理順信訪工作體制機(jī)制，對(duì)于提高信訪工作能力和水平，及時(shí)反映群眾呼聲，著力化解突出問(wèn)題具有重要意義，必將推動(dòng)信訪工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更加適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)需要，更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。

03

問(wèn)：《條例》的主要內(nèi)容是什么？

答: 《條例》圍繞做好新時(shí)代信訪工作的體制機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、處理程序、監(jiān)督體系等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，共6章50條，主要有以下四個(gè)方面內(nèi)容：?一是規(guī)定做好新時(shí)代信訪工作的總體要求。明確了《條例》的制定目的和依據(jù)、適用范圍，對(duì)信訪工作的地位作用、指導(dǎo)思想、主要原則及工作要求等作出規(guī)定。?二是規(guī)定信訪工作體制和工作格局。確立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會(huì)議、信訪部門(mén)以及各方力量在信訪工作中的定位和職責(zé)，同時(shí)明確了信訪工作保障措施。?三是規(guī)定信訪事項(xiàng)處理程序。明確各類信訪事項(xiàng)提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式，體現(xiàn)了黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等處理信訪事項(xiàng)不同的程序要求。?四是規(guī)定信訪工作監(jiān)督體系。健全信訪工作監(jiān)督機(jī)制，對(duì)責(zé)任追究的情形和方式等作出明確規(guī)定。

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《條例》明確的適用范圍是什么？

答: 《條例》適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位等開(kāi)展信訪工作。公民、法人或者其他組織通過(guò)信訪渠道，向上述各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求等，應(yīng)當(dāng)符合《條例》規(guī)定要求。

05

《條例》對(duì)信訪工作定位是如何規(guī)定的？

答: 《條例》明確新時(shí)代信訪工作“三個(gè)重要”的定位，即：信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑?！叭齻€(gè)重要”的定位遵循了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，集中體現(xiàn)了信訪工作的政治性和人民性，體現(xiàn)了信訪工作在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位和承擔(dān)的重要任務(wù)，進(jìn)一步明確了新時(shí)代信訪工作的發(fā)展方向和著力點(diǎn)。

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問(wèn)：《條例》對(duì)信訪工作體制是如何規(guī)定的？

答: 《條例》第二章“信訪工作體制”，明確健全黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的體制機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門(mén)推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局。?在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，明確黨中央加強(qiáng)對(duì)信訪工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，執(zhí)行上級(jí)黨組織部署要求，統(tǒng)籌信訪工作責(zé)任體系構(gòu)建，支持和督促下級(jí)黨組織做好信訪工作。?在政府組織落實(shí)方面，規(guī)定各級(jí)政府貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和政府以及本級(jí)黨委部署要求，履行組織各方力量及時(shí)妥善處理信訪事項(xiàng)，研究解決政策性、群體性信訪突出問(wèn)題和疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題等職責(zé)。?在信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)方面，規(guī)定中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全國(guó)信訪工作，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范地方信訪工作聯(lián)席會(huì)議的設(shè)置和運(yùn)行。?在信訪部門(mén)推動(dòng)方面，規(guī)定黨委和政府信訪部門(mén)是開(kāi)展信訪工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重要信訪問(wèn)題，督促檢查重要信訪事項(xiàng)的處理和落實(shí)等工作職責(zé)，同時(shí)規(guī)定其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作形勢(shì)任務(wù)明確負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員。?在各方齊抓共管方面，規(guī)定各級(jí)黨委和政府以外的其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作，拓寬完善社會(huì)力量參與信訪工作的制度化渠道?！稐l例》還從信訪部門(mén)建設(shè)、干部教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)支持等方面明確信訪工作保障措施。

07

問(wèn)：《條例》對(duì)信訪人提出信訪事項(xiàng)有哪些要求？

答: 《條例》規(guī)定信訪人可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信、電話、傳真、走訪等形式，向各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，并對(duì)信訪人提出信訪事項(xiàng)明確了三個(gè)方面的要求：?一是規(guī)定信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式提出信訪事項(xiàng)，提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，同時(shí)對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位又提出同一信訪事項(xiàng)的等情形，作出了相關(guān)規(guī)定。?二是規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出；多人走訪提出共同的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)推選不超過(guò)5人的代表。走訪提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門(mén)提出。進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，規(guī)定各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接待處理群眾來(lái)訪，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，引?dǎo)信訪人就地反映問(wèn)題。?三是規(guī)定信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有在機(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所周?chē)⒐矆?chǎng)所非法聚集等行為。

08

問(wèn)：《條例》中對(duì)信訪事項(xiàng)的受理辦理程序是如何規(guī)定的？

答: 根據(jù)信訪事項(xiàng)性質(zhì)的不同，《條例》區(qū)分建議意見(jiàn)類、檢舉控告類、申訴求決類事項(xiàng)，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。?針對(duì)建議意見(jiàn)類信訪事項(xiàng)，規(guī)定有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證；同時(shí)規(guī)定各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全人民建議征集制度，主動(dòng)聽(tīng)取群眾的建議意見(jiàn)。?針對(duì)檢舉控告類信訪事項(xiàng)，規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法接收、受理、辦理和反饋，黨委和政府信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限向有關(guān)部門(mén)和負(fù)責(zé)同志通報(bào)、報(bào)送反映干部問(wèn)題的信訪情況。?針對(duì)申訴求決類事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)分為六種情形進(jìn)行處理：一是涉法涉訴事項(xiàng)辦理程序，適用于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)；二是仲裁程序，適用于仲裁部門(mén)；三是辦理黨員申訴等事項(xiàng)的黨內(nèi)程序，適用于黨的機(jī)關(guān)；四是辦理行政復(fù)議等事項(xiàng)的行政程序；五是依法履行查處違法行為職責(zé)，適用于行政機(jī)關(guān)；六是不屬于以上情形的事項(xiàng)，聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，出具信訪處理意見(jiàn)書(shū)，適用于所有機(jī)關(guān)、單位。對(duì)屬于第六種情形的事項(xiàng)，信訪人可以申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核。

09

問(wèn)：《條例》構(gòu)建了怎樣的信訪工作監(jiān)督體系？對(duì)違反規(guī)定的情形如何進(jìn)行責(zé)任追究？

答: 有效的監(jiān)督是確保責(zé)任落實(shí)的必要條件?！稐l例》構(gòu)建了包括監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究在內(nèi)的監(jiān)督體系。?一是強(qiáng)化信訪工作督查，規(guī)定黨委和政府組織專項(xiàng)督查，信訪工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室、信訪部門(mén)根據(jù)工作需要開(kāi)展督查，黨委和政府督查部門(mén)將疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題列入督查范圍。?二是強(qiáng)化信訪工作考核，規(guī)定黨委和政府每年對(duì)信訪工作情況進(jìn)行考核、通報(bào)，注重考核結(jié)果運(yùn)用。?三是強(qiáng)化信訪部門(mén)提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任“三項(xiàng)建議”的職責(zé)，建立信訪情況報(bào)告制度，做好與巡視巡查工作、干部監(jiān)督工作的銜接等。

同時(shí)，《條例》對(duì)需要進(jìn)行責(zé)任追究的情形和方式作出明確規(guī)定。?對(duì)機(jī)關(guān)、單位，規(guī)定引發(fā)問(wèn)題責(zé)任、登記轉(zhuǎn)送交辦責(zé)任、受理問(wèn)題責(zé)任、處理問(wèn)題責(zé)任以及其他責(zé)任，對(duì)違反責(zé)任的機(jī)關(guān)、單位及人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。?對(duì)信訪人，規(guī)定滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會(huì)游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

10

問(wèn)：如何抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作？

答: 黨中央對(duì)各地區(qū)各部門(mén)做好《條例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作提出了明確要求。中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議、國(guó)家信訪局將從以下方面督促指導(dǎo)抓好《條例》的貫徹落實(shí)。?一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳解讀，全面準(zhǔn)確把握《條例》基本精神和主要內(nèi)容，以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī)，在全社會(huì)營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。?二是健全體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《條例》規(guī)定，完善配套措施，推動(dòng)形成健全完備、運(yùn)行有效的信訪工作制度體系。推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)做好《條例》實(shí)施和國(guó)務(wù)院《信訪條例》按法定程序廢止前的相關(guān)工作銜接，確保順暢平穩(wěn)過(guò)渡。?三是做好落實(shí)情況的督促檢查。適時(shí)開(kāi)展專題調(diào)研和督導(dǎo)，深入了解《條例》貫徹落實(shí)情況，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)解決工作中的困難，把黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署落到實(shí)處。信訪工作聯(lián)席會(huì)議、信訪部門(mén)將牢記為民解難、為黨分憂的職責(zé)使命，堅(jiān)持人民至上，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，以貫徹實(shí)施《條例》為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高工作能力和水平，不斷提升信訪工作規(guī)范化法治化水平。